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海上主水面船舶的监管范围界定(MASS)
会议成立MASS工作组,指示其考虑MASS监管范围界定(RSE)的结论,识别出各公约规则间的共性偏差以及 MASS未来工作的优先级,并向MSC委员会提交工作组报告。
1. MASS监管范围界定的结论
MASS工作组报告中认可了各成员国牵头承担MASS法规梳理工作得出的结论,但各成员国在法规梳理过程中对MASS的运营环境、控制条件及船员的作用等假设条件并不一致,因此法规梳理的结论仅能作为今后MASS立法的参考。
2. 各公约规则间的共性偏差
MASS工作组根据RSE的结论,识别出11项公约规则间的共性偏差(见表1),并将其中4项定为高优先级事项。
表1 各公约规则间的共性偏差
表1中所列的共性偏差的性质并不相同。其中一些属于关键和基本的问题,可能涉及MASS的操作,而另一些则更多地涉及技术方面的问题。这些共性偏差的理解若不能在各成员国间达成一致,将会影响未来MASS的发展。
部分共性偏差涉及的是如何在监管框架内安全有效地实施MASS操作的核心,被视为高优先级事项,包括:船长、船员及责任人员的定义、远程控制站/中心、远程操作人员视为船员以及术语,需要在后续工作中进一步明确。
3. MASS未来工作的优先级
MASS工作组识别出的未来工作的高优先级项目包括:
(1)考虑制订一项新的规则(MASS Code)
工作组认为修订SOLAS等现有IMO文书容易造成MASS与传统船舶的履约混淆,因此以GBS的方法制定一项新的规则(MASS Code)是解决这一问题的最佳途径。同时,在MASS运营的早期,制定MASS临时指南有利于保证MASS操作的安全、保安及环保。
(2)审查术语和定义
工作组认为在开展MASS立法工作之前需要就MASS的术语和定义达成一致,包括重新审议MASS自主等级。
(3)审议高优先级共性偏差
工作组认为需要对识别出的高优先级共性偏差进行审议,达成一致。
(4) 现有公约规则审议可能的顺序
工作组将MSC职权范围的IMO公约及规则考虑其对MASS操作的影响程度、存在的共性偏差等因素分为高、中、低三个优先级。将SOLAS的10个章节、避碰规则、载重线公约、FSS规则、IBC规则、IGC规则等列为高优先级。为今后修订现有公约规则提供顺序参考。
同时,MASS工作组一致认为,今后关于MASS的任何工作都必须在提出新产出的提案并予以核准后再开展。因此,MASS工作组建议MSC邀请成员国就MASS的未来工作提交新产出提案。
会议通过了MASS工作组的报告,认为MSC已完成了其职权范围内的MASS监管范围界定工作。
对于如何解决IMO立法框架内的MASS相关问题,会议要求各成员国向MSC104提交新的提案。
对于需协调MSC、LEG以及FAL三个委员会,开展MASS立法的相关工作。会议同意完成MASS监管范围界定工作之后建立三个委员会间的联合工作组,但该联合工作组的建立仍需提交新产出提案,并得到三个委员会的同意和批准。